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怎样以实力？11月13日关东军司令官南次郎已经下达751号作战命令，饬独立混成旅　团兵陈山海关古北口等地。旅顺口的球磨号巡洋舰，青岛获号驱逐舰都在驶往大沽口。　两中队飞机轮番在北平上空示威……

宋哲元屈于日方压力，也为自身考虑——因为这将失去对地方财政的控制能力，更　加受中央掣肘。于是，宋哲元与秦德纯、肖振瀛密商，当日即下令禁止白银南运。河北　的商震、山东的韩复榘也顺水推舟，下令禁止白银运往上海。

10月，土肥原贤二正式调来平津兼任天津驻屯军特务机关长，即将其工作方案报请　关东军司令官南次郎，南次郎批准其计划，令其在11月中旬必须搞出头绪。土肥原贤二　在天津频繁向宋哲元施加压力，每天至少有三次不请自到。宋不堪其扰。秦德纯、张自　忠见宋在天津处境危险，用专列将宋请回北平，宋等刚到北平武衣库家中，土肥原贤二　即坐汽车风尘仆仆赶到，逼宋在自治方案上签字。

11月11日，南次郎限定的日期将到，土肥原贤二还没搞出头绪，这是他在中国活动　半生头一次遇到阻力，因此恼羞成怒，再次来到北平，以最后通牒方式向宋等人提出　“华北高度自治方案”，内容如下：　coc1①政权之名称：华北共同防赤委员会。

②领域为五省二市。

③首领宋哲元，总顾问土肥原贤二。

④军事，由最高委员会主持。

⑤财政，截用中央在该省市之关税、盐税与统税。

⑥经济，开发华北矿业、棉业，使与日满结为一体。

⑦金融，脱离法币制度，另定五省通用货币，与日金发生联系。

⑧信仰，三民主义与共产主义同行扑灭，代以东洋主义。

⑨政治，保留南京之宗主权。

BC外交政策，亲日反共。coc2以上十点通令宋哲元在11月20日以前必须实行，否则日军将以五师取河北，六师取　山东，南京方面如增以兵力，日军将全力遏止，如宋不允，日军将拥戴溥仪入关主持。

宋哲元的出路只有三条：一、抵抗；二、辞职；三、屈服。

抵抗必须全面，其决定权在南京。

辞职无补于事。

时人观察，恐怕只有屈服一途。

当时，国民党中央第五次大会正在南京召开，秦德纯做为宋哲元代表已去南京。宋　哲元与张自忠、冯治安、张维藩等僚属紧急密议后，宋哲元拒绝了土肥原贤二的要求。　难道要兵戎相见？中国全面抗战将不是1937年7月7日在卢沟桥开始！肖振瀛此时正与土　肥原贤二折中，初拟新组织于11月20日成立。得知宋已拒绝，赶来见宋，即说：“不妥，　中日将开战矣！”肖振瀛建议折中，还给日方留一线机会，同时给中央施加压力。宋同　意肖的办法。

就在土肥原贤二发出最后通牒的当天，宋哲元向国民党五全大会拍发了一份电报，　要求“结束训政……实施宪政……

将政权奉还于国民。“

电报发出，大会震动，举国而惊。为什么？训政即中央集权制度，那是蒋介石一再　强调的，宪政即实行民主议会制度，还权于民就是地方有自主权，即在中央集权与地方　自治之间。

蒋介石见电文心情焦躁疑惧。此时驻保定的商震打来电报：“明轩（宋哲元字）本　人态度尚稳，唯其手下二三人极欲乘时活动，行动不检，不无可虑耳。”孔祥熙和青岛　市长沈鸿烈等人也向蒋密告宋哲元有自治之势，另外，平津两市也电致蒋介石，言称　“危疑震憾，难挽危局”等。南京政府更为惶恐，唯恐华北当局干脆铤而走险，公开投　敌，背叛中央。翌日，山东省主席韩复榘也发出与宋哲元类似的电文，11月15日，冀东　专员殷汝耕等人联名致电宋、韩表示响应，北平、天津商会等亲日组织也通电叫好。日　本国内报纸纷纷传言，华北五省三市（北平、天津、青岛）将成立“防共自治委员会”，　同时，中国的汉奸们也大呼小叫，纷纷出笼，霎时间自治之声，甚嚣尘上。

11月16日宋哲元再次给蒋介石发电解释说：“华北局势受环境压迫，危险万分，当下日方又以兵力威胁，更属刻不容缓，日方　要求：（一）地方自治；（二）脱离中央。哲元对此丧权辱国之事，决不去做，已均予　拒绝……但力量薄弱，只能支持一时，不能永久。伏乞钧座速示最后整个方针，或派大　员来平指导，以全大局，不胜迫切待命之至。”

11月19日，蒋介石给宋哲元和商震回了电报，对宋大加抚慰，要求宋不要“超越地　方官吏之地位”单独对日方交涉，最后语义颇深地对宋表示：“中央必以实力为兄作后　盾，决不令兄部独为其难，而与兄等为共同之牺牲也。”

给商震的电文是：“如果平津自由行动降敌求亲，则中央决无迁就依违之可能，当　下最后之决心，可望兄毅然拒绝参加，切勿赴平。”

在通电之时，中央却下令中央军开往山东、河南南部以武力支援之形势。