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现在这种蒜皮的事也握在了参谋部的手中。

乍眼一看或许很公平，上下都有权力损失，但实际上，路易因为对下有着绝对权威，而且对调度的最终批准权，所以事实上他并没有任何的权力损失。相反，因为指挥官不再直接拥有部署的权力，所以他们对于自己的军队的掌控也就松了一些。

现在的参谋部是由大亨利作为部长，实际上路易也仅仅是保留了这个部mén的形式，实质上却因为机构jīng简的原则而如同虚设，仅仅是为了确保法律上有这么一个程序。其实，他也是为了未来统治法兰西后，防止出现以军权发动政变的事情发生。

自任命了杜尔哥为财政大臣之后，他开始进行了大刀阔斧的税务改革。不过，将财政权只jiāo给一个人，而不设立一个制约的措施，这种只能够期望官员自我清廉以防止贪腐的制度，不得不说是一个有漏dòng的制度。

将军都可以没有调动军队的权力了，那么财政大臣又何必再拥有接触钱的机会？

路易在这种想法下，干脆将财政大臣的权限一分为二，杜尔哥掌握的是财政预算和设立税收等财政制度的权力，至于原先在财政大臣之下，负责金钱收入支出的库房管理职务，则被提高，并直接隶属于路易之下。

库房管理的职务便jiāo由了迪昂推荐的另一个财政专家，来自瑞士的银行家雅克？内克尔，值得一提的是，他还是一个新教徒。但是，迪昂推荐他的理由不仅仅在于他的专业能力和宗教信仰，而在于他的履历。除了银行家的身份外，他也算是一个金融家，曾经有过管理法兰西东印度公司，并成功帮助公司在经理和股东之间保住了自主权。

最重要的是，他是一个和杜尔哥完全不同的人。

杜尔哥是一个传统的财政专家，是提倡自然经济的重农主义的拥护者。内克尔则是一个新兴的金融银行体系的受益者，是重商主义的拥护者。

这两个人都有十足的才干，但是对于现在的路易来说，需要的是能够创造长久利润和长久经济基础的实业，而非是投机泡沫的金融。金融可也算是在实业基础上的锦上添花，但若是实业的基础不牢固，或是醉心于金融，最后的结果就是财政崩溃。日后几乎每隔几十年就爆发一次的金融危机，便是其中蕴藏不稳定和危机的最好证明。

不愿意放过人才的路易，在为长远谋划之后，便任命了内克尔为库房总管。同样的，在财政事务上，他也有建议权。按照他的建议，路易将原先在法兰西实行的二十分之一税也干脆免除了。

二十分之一税，和原先的农业税、商业税差不多，只是它是对一切形式的财产收入进行征收税款。这原本是为了弥补奥地利王位继承战争的财政问题而进行征收的，但是长久下来却阻碍了法兰西的工业发展。在本就收入微薄的情况下，再征收这一项税目，实际上就是压榨。无利可图，自然不可能有人再投资建厂，市场也就自然被外国的那些价格高昂的进口货占据了。

制度和统治结构确立之后，路易也不再握在自己的住处每天批阅文件了，多数情况下，他会以狩猎为民，走访乡间的小村子，与生活在社会底层的平民直接接触。

洛林地区的情况和巴黎一样，基本上都是有钱人住在城市里，而数量众多的穷人守在农村。路易如此做的目的便是为了故意塑造出一种亲民的姿态，当然，他也不是只是做着访问这种并没有太多实际意义的事情，必要的投入还是有的。

修路、修房、建立医院和学校，在初步改革后的第一个月，路易便将这些列入了财政预算之中，并专mén划出了一个机构和人员来负责。

人员无需重新招募，那些在乡间臭名昭著的收税官，摇身一变成为了保民官。收税官其实良莠不齐，既有借职权强取豪夺的，也有真正的公正无私之人，在经过一番细致挑选后，六成的收税官成为了原先那块地区的保民官。他们就像是日后的城管，脱了那层皮未必是坏人，上面要他们扫他们不得不从。

保民官的直接统辖机构是保民署，保民部也直接下辖于路易之下，独立于其他部mén。当然，它也与其他部mén一样，实际上受路易掌控，甚至可以说是直接由路易来担任影子部长。

他任命了一个在洛林颇有威望的牧师担任保民署署长，但这个牧师已经六七十岁了，根本不能够理事。

保民署负责将下面的保民官上jiāo的提案进行分类选择，如修建一条路，先是jiāo给情报部mén派人详查，如果回报情况和保民官的提案相同，那么再jiāo由财政部建立预算，预算完成之后，才能够申请库房拨款，而库房每一次拨款，都必须再通过情报部和财政部核实，这样多次查证之后，才能够将钱送出去。

这种制度的确立便是为了防止下层出现贪污和公款私用。而对于正出现了贪污、公款私用的情况，路易也不会手软。

制度建立之初，有一个保民官便借口修缮房屋而向上要钱。查实之后，钱是送下去了，可是过了一个月，通过回访的情报员的报告，房子和之前一样，甚至还不见施工迹象。最后的结果就是这个保民官被逮捕并进行审判，最后被撤去了职务以及罚款。

保民署虽然与其他部mén有着相互约束的关系，但同时它也被其他部mén所制约。它最重要的作用不是做事情，而是与底层民众的接触。因为它可也算是所有部与底下人接触最多的。

然而，路易最初建立它的目的却并非是为了建立这一套相互制约的行政体系，而是为了防止收税官的暴动。

杜尔哥做事真的很厉害，上任一个月便减除了除边境外的所有收税官和税收站。他可以不理会那些失业的收税官的上书，但是路易不可以。为了安抚这帮失业者，路易只有再开一个职位。最初不过是为了效仿居委会那样来一个闲职，后来才考虑到笼络底层人心并掌控底层而改变为保民署体系。

时间一眨眼便到了一七七零年底，在保民体系的作用下，路易的这一套行政体系已经逐渐取代了原先的洛林和阿尔萨斯的旧行政体系。另一方面，由于煤矿、铁矿的开挖，纺织工厂的建立，不少没地的农民和失业的流都重新找到了工作，而洛林、阿尔萨斯的财政收入也增长了许多。加上免通行税的刺激，梅斯、南锡、斯特拉斯堡等大城市的商品市场逐渐繁荣了起来，不过，由于地区内人均收入还未到随意消费的程度，所以这些城市中，不是权贵阶级在主导消费，便是干脆成为了商品集散地，还没有出现平民参与消费的情况。

一切都在像好的地方发展，但是与此同时，预料之中的事情发生了，路易看见了权贵们的小动作。

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第一百六十六章　不安定的因素（上）

第一百六十六章不安定的因素（上）

一七七零年底的圣诞节，路易接受洛林地区有一定分量的贵族南锡伯爵的邀请，来到了他位于城内的府邸中参加圣诞舞会。

南锡伯爵年约四十多岁，长年居住于巴黎，因为是来自“乡下”的“穷汉子”，所以只得混迹于巴黎三流贵族的社jiāo圈中，在凡尔赛甚至都没有一席之地。但是，相比于洛林地区其他的贵族来说，他的实力也算是最大了。

这个家族原先只是一个男爵，在现任伯爵的祖父的时候，由于bī迫当时的洛林公爵，也就是玛丽？安托瓦内特的父亲，后来的神圣罗马帝国皇帝弗兰茨一世用洛林换取托斯卡纳有功，而被新来的洛林公爵，也就是路易的曾外祖父，波兰废王斯坦尼斯瓦夫一世提升为了伯爵头衔。

南锡家族自此之后不仅身份斐然，还得到了斯坦尼斯瓦夫一世的重用，在斯坦尼斯瓦夫一世通过从贵族手中捞取财富的时候，也分了一杯羹，同时还在洛林之中建立自己的政治势力。