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为了避免这种种不利情况，拟对满铁进行根本改革，将满铁附属事业中职能和利益较大的单位分为独立的公司，暗中以满铁势力为背景，积极向满蒙发展。另一方面，对于在满蒙的全部事业，吸收中国人和欧美人投资，使满铁单纯担任铁路运输业务，由我国垄断其资本的半数以上，把握实权用以大力推行帝国的政策。满铁掌握的重要附属事业如下：

（1）钢铁问题　　炼钢事业的盛衰对国家的强弱关系很大，满蒙的铁矿有12亿吨，此外，还恰好有25亿吨的煤。用这25亿吨煤可以精炼12亿吨的钢，可以保证七十年间钢的自给自足，而不需要仰赖他国的供应，这样我国就具备了作为世界上第一强国的要素。

（2）石油问题　　石油是我国最缺乏的重要产品之一，也是国家存在上的必不可少的一个要素。满蒙的铁和重油一旦归我所有，我国的海陆军便可一举成为钢墙铁壁，因此说满蒙是日本的心脏，决非虚言，这是为我绵绵皇基不胜庆幸的。

（3）硫氨肥料及其他问题　　肥料是国家食粮政策上最重要的大问题，化学肥料都是由煤里抽出来的硫氨当原料制造的，而抚顺煤最适合提取硫氨。这样不仅能促进我国农业的发展，而且借推销豆饼的便利，还可以征服全中国和南洋。

（4）碱及纯碱企业　　碱和纯碱是军事上和化学工业上的至宝，其原料只是盐和煤，而盐和煤都是满蒙产量最多并且价格低廉的产品，因此建立工厂进行生产，就可以垄断这一重要工业产品，并且还可以达到我国军用化学工业原料的自给自足。

（5）菱镁矿和铝矿企业　　菱镁矿和铝矿的开采，根据满铁和东北大学本多博士的调查，已经判明为非常有希望的企业，这两种矿物是飞机、军用饭盒、医疗器具及其他工业的重要原料。因为这种珍贵的产品是国防工业上不可缺少的原料，所以应该把这项企业和满铁分开独立经营，并将矿石运回国内加以精炼和秘藏，以避免英美资本家的虎视眈眈。另外，若在鸭绿江流域建立水电企业，用来精炼金属，鉴于将来航空事业的发展，可以断言，全世界在对于航空工业资源材料的需要上，必将仰我鼻息。

以上各种企业如能独立经营，我国大致可获得600亿万日元的巨利，同时南满的工矿业，将给于我国国防及经济以巨大的帮助。　如使上述重要的有形事业独立经营，予以单独行动，并免受有关监督官厅的干涉，最后必然是符合帝国利益的。并且作为赢利的公司来积极发展，既可以避免国际间的嫌疑，又可以缓和东三省民众的抗日。为了形成新大陆局面，采取这样公然秘密的手段，将会感到轻便自如。

今后对南满的扩张，应该完全以资本主义为前锋，来压倒中国。

首先要向北满移民，以便切断中俄的亲密关系，在攫取富源的同时，制止赤俄虎视眈眈地强制中国压制我国的企图。倘一朝有事，可令我北满移民向南满长驱直入与南满驻军和移民相配合，来共同完成满蒙大业。万一需要坚守满蒙时，即令我北满移民攫取当地资源，来供应驻在满蒙的军队和国内以食粮和原料。我国进攻北满策略，只有直入北满的一个办法，只要在南满采取资本主义，则不仅可以利用外国资本帮助我国开发，而且还可以缓和各国对我向北满猛进的疑惑。

第一章　　三场奇怪的战争·三个狼狈的军阀（29）

有必要设立拓殖省

我国对满蒙经营复杂多端，因此主管官厅之间往往意见分歧，莫衷一是，以致有利于国家的事业也得不到迅速进展。并且有许多我国浪人被奉天省政府所收买，专门从事侦察我国对满蒙措施，因此，一件事尚在审议中就被中国方面所探知，从而传入全世界的耳目，很快就引起各国舆论对我的遏制，这样，不止一次在对满蒙措施上，尝到苦头。同时，反对党也经常把在满蒙方面探知的情况向中央提出，以作为反对执政党的材料。

特别是在今后，我国对满蒙应该改变方针，以便勇往迈进，所以，有必要把领导的中心集中到东京来。这样，第一，便于保密；第二，可以防止中国政府探听机密；第三，事前可以避免各国疑惑；第四，可以革除对满蒙四头政治的流弊；第五，内阁和满蒙的关系可以趋于紧密，以便集中全力对付中国。

拟设立拓殖省，使其专管侵略满洲事项，特别要以掌管台湾、朝鲜、库页岛为名，而实际上以对满蒙扩张为目的，这样，可以蒙混世界的耳目，并防止暴露国内的不统一。

如果设立拓殖省，把对满蒙事务的中心集中到东京，使得满蒙的我国官员只能按照命令行事，而不能随地参与经营计划的话，也就自然能够严守秘密，使对方国家无从察知我拓殖秘密，国际舆论也就得不到对我进行先发制人的材料了。

对于从满铁分离出去独立经营的各种企业，如劝业公司、土地公司、信托公司等营利公司的监督及经营的权限，也划归拓殖省统一掌握，以便实现帝国向满蒙扩张的根本政策，并完成建设新大陆的计划。

附件：关于田中义一请求宫内大臣一木喜德郎代奏积极政策一件

昭和二年七月二十五日

内阁总理大臣　田中义一　　外务大臣　田中义一　　铁道大臣　　大藏大臣

附件：

宫内大臣　一木喜德郎台鉴

请代奏对满蒙积极政策事

欧洲大战后，我大日本帝国之政治、经济均感到莫大不安，其原因在于我国未能发展在满蒙之特权及既得利益，以致上渎圣虑，无所逃罪。况且当臣等拜受大命之际，奉到上谕：特别对于中国及满蒙之行动，必须确保我国利权，以研究进展之机会。圣旨所示，臣等不胜感泣之至。当臣在野时，即主张对满蒙采取积极政策，并希望从速实现，兹为开辟东方之新局面，形成我国之新大陆，发扬昭和新政，已于六月二十七日至七月七日凡十一日，招集与满蒙有关之文武百官举行东方会议，就对满蒙之积极政策作出决议。

以上请代转奏

敬启

关于这个中日关系史上非常重要的东方会议，在日后伪“满洲国”成立不久的1932年6月，森恪得意地说：

会议的内容，今天无妨可以发表了，就其要点来说，即满洲的主权……不仅仅属于中国，日本也有参与这种主权的权利。因此，维持满洲治安的责任在日本。由于满洲是日本国防的第一线，日本必须保卫……总之，主要之点在于，满蒙的事情要以日本为主。【1．一个令人触目惊心的会议和奏折！2．一边是志在必得、机关算尽的侵略行动，一边却是卖国求荣的政客和连绵不断的军阀混战！】

在东方会议上，还特别讨论了对日本从清军巡防营统领一直扶植成“东北王”、“满蒙王”和“陆海军大元帅”的张作霖的处置办法。其中，外务省亚洲局局长木村锐市在《对中国时局对策考察》报告中宣称：

从张作霖的现状看来，他在中国国内的各政治家、各团体、各军人中间已威信扫地……现在恢复他的政治威望，不过是空想……以张作霖为惟一的（支持）目标，是极为短见的，而且是很不策略的……应及早把张作霖一人之兴衰与维护帝国在满蒙的特殊地位问题截然分开，并付诸实际的时机已经到来。鉴于现在张之苦境，我们只要不与援助，他的自我消亡已是时间问题……为此，对他不但要绝对不与援助，必要时对他施加以相当压力，亦在所不辞。

他极力主张挑选适当人物代替张作霖。日本驻奉天总领事吉田茂也认为，“张作霖在京津地位难保，其前途不可乐观。”